“十五五”规划开局之年，上海站在建设具有全球影响力的科技创新中心和健康城市建设的新起点。市政协常委、复星国际联席CEO陈启宇认为，当前上海生物医药产业发展正处于从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越的关键阶段，但创新链与产业链脱节、支付端与供给端错配、老龄化需求与服务供给失衡等仍待进一步破题。他建议上海在创新医疗生态、多层次支付保障、康养服务模式等方面发力，构建“科研突破—临床转化—支付保障—健康服务”的全链条发展格局。
人工智能驱动下，基因编辑、细胞治疗等生物医学新技术爆发式增长，而高质量生物医学数据的缺失与算力协同不足成为制约AI制药发展的瓶颈。陈启宇建议，将生物医药科学智能“数据工厂”纳入上海市“十五五”科技创新重大基础设施规划，由政府主导建设集数据汇聚、清洗、标注、模拟于一体的公共平台，整合临床数据、化合物库、组学数据，并通过高性能计算生成高精度蛋白动态轨迹等难以通过传统实验获取的数据集。
同时，还可以制定创新药企、研发机构使用“数据工厂”的补贴政策，降低数据使用门槛，并建立数据使用回馈机制，鼓励企业在合规前提下共享研发数据，形成“政府建设–企业使用–数据反哺”的良性循环。
创新药还对现有监管体系提出了精细化、差异化的新要求。陈启宇建议依托国家相关政策实施契机，率先建立生物医学新技术风险分级、准入分类的差异化管理体系，针对不同风险等级实施相应的精准化管理。
针对高值创新药“用不起”等痛点，陈启宇建议，扩大商业健康险覆盖范围，同时提高惠民保目录内创新药尤其是上海地产产品的报销水平。此外，相关部门还可以建立常态化协调沟通机制，统筹医保支付政策、商业保险监管和生物医药产业发展规划，形成跨部门政策协同合力。
此外，上海作为我国最早进入深度老龄化的超大城市，传统养老服务需要更多优质资源供给。陈启宇建议支持养老机构与科技企业联合开展人工智能、具身智能、脑机接口等创新产品的研发应用，鼓励医保优先试点支持支付创新型医疗康养器材，通过机构采购补贴及老年人消费券补贴，加速智慧养老产品和服务在真实场景中的规模化应用。
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