核心要点
路易斯安那州共和党联邦参议员比尔・卡西迪在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，打算将社会保障改革列为自己卸任前最后数月的核心工作。
卡西迪在 5 月份的连任初选中落败，他表示将继续推进自己的 “重大改革构想”：设立独立基金代社保计划投资股市，以此填补社保资金缺口。
社保信托基金受托人最新预测，用于发放退休金的信托基金或将在 2032 年末耗尽，届时社保只能发放原定待遇的 78%。 “拖延越久，改革难度越大，阵痛也越强烈，我们必须立刻采取行动。” 卡西迪说道。
2025 年 3 月 11 日，华盛顿特区，美国国会山，路易斯安那州共和党参议员比尔・卡西迪在参议院共和党政策例行午餐会后接受记者采访。一同出席的还有怀俄明州共和党参议员约翰・巴拉索、参议院多数党领袖约翰・图恩。
两届在任的路易斯安那州共和党参议员比尔・卡西迪，希望在卸任前完成一项重要任务：推进美国社会保障制度改革。
今年 5 月，卡西迪在党内初选中败给联邦众议员朱莉娅・莱特洛以及州财务主管约翰・弗莱明，未能获得共和党连任提名。特朗普公开为莱特洛背书，而卡西迪曾是 7 名在特朗普第二次弹劾案中投下定罪票的共和党参议员之一，当年弹劾指控为特朗普煽动 2021 年 1 月 6 日国会山骚乱事件。
卡西迪本届参议员任期将于 2027 年 1 月 3 日正式结束。他承诺将在剩余任期内尽可能推动各项立法落地，其中就包括社会保障改革。社保议题素来被称作美国政坛的 “第三根高压线”，该福利体系覆盖超过 7100 万美国人，民众每月依靠社保领取退休金、伤残补助金，任何政策调整都可能让从政者面临巨大的政治代价。
6 月 10 日，卡西迪在国会大厦外接受采访时表示：“拖延越久，改革越艰难，付出的代价也越惨痛，我们现在就必须行动起来。”
美国社保受托人 6 月 9 日发布最新年度报告显示，社保即将面临资金缺口。报告指出，如果国会不出台补救措施，用于支付退休人员、配偶、子女及逝者遗属福利的老年及遗属保险信托基金（OASI），预计将在 2032 年第四季度资金耗尽，比上一年的预测时间提前数月。
若届时仍未出台改革法案，信托基金资金枯竭后，所有社保福利将同步削减，参保人只能领取原定养老金的 78%。
立法者可以选择将退休信托基金与伤残保险信托基金合并，小幅延长社保资金存续周期。社保受托人测算，合并后资金枯竭时间将延后至 2034 年第三季度，届时可发放原定福利的 83%。
这份最新社保信托基金报告，让参众两院两党领袖均承认，美国必须尽快出台社保改革方案。
卡西迪、伊利诺伊州民主党参议员迪克・德宾、弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆・凯恩、北卡罗来纳州共和党参议员汤姆・蒂利斯四人于 6 月 10 日联合发表声明：“如今国会再也不能拖延改革。我们几位议员一直在共同探讨如何完善社保体系，造福当代与未来的退休人群。在此呼吁各位同僚，履行选民赋予我们的职责，直面棘手议题立法，守护这项惠及子孙后代的民生保障制度。”
社保改革迫在眉睫，德宾与卡西迪两人的任期也即将走到尽头。现任参议院民主党党鞭德宾将在本届任期结束后退休。
卡西迪表示：“我也即将卸任，我们都希望在离任前落地改革，这也为社保立法提供了推进动力。”
卡西迪 “重大改革方案” 核心内容
参议院社保相关法案需要 60 票才能通过，改革必须依靠两党合作才能落地。
部分民主党议员提议向高收入群体加税，充实社保资金并同步提高养老金待遇；共和党大多反对增税，倾向通过延迟退休年龄等削减福利的方式缓解资金压力。
卡西迪提出的改革方案试图绕开 “加税还是降福利” 的两难选择：计划五年内拿出 1.5 万亿美元设立独立投资基金，交由该基金代表社保体系入市投资。卡西迪测算，这笔资金经过 65 至 70 年的资本市场增值，可覆盖社保 60% 至 65% 的累计无准备金负债。
卡西迪称，虽然 1.5 万亿美元需要通过发债筹集，但资金将存入第三方托管账户、归属政府持有，不会推高美国联邦公共债务总规模。
该方案借鉴小布什政府时期联邦铁路退休养老金制度改革经验，当年法案允许铁路养老金投资各类有价证券，在两党共同推动下落地，有效改善了养老金的偿付能力，卡西迪希望将这套模式复制到社保体系。
目前该提案能否获得国会两院及白宫广泛支持仍未知。卡西迪坦言自己与特朗普关系并不融洽，上个月特朗普还在社交媒体斥责他是 “背信弃义的失败政客”，白宫暂未对此提案作出回应。
不少民主党议员也对该方案存疑，参众两院多名民主党人主张通过加税、提高养老金双重方式维系社保运转。
波士顿学院退休研究中心近期针对卡西迪与民主党参议员凯恩联合推出的两党提案发布分析报告，认为该方案可行性较低：75 年后政府将背负巨额债务，需要支付高额利息。研究人员表示，只有同步配套加税或削减福利的即时改革，社保资金入市投资才能发挥作用。
华盛顿两党政策中心智库也提出风险警示：在美国联邦债务已处于不可持续增长的背景下，大规模举债可能引发债券市场剧烈波动；同时股市未来收益无法预判，杠杆化投资模式本身蕴藏巨大风险。
卡西迪表示，团队复盘了历史上多次市场剧烈波动时期的收益表现，测算得出该投资模式的超额收益可以覆盖举债利息成本。他强调：“所有投资风险均由专项基金承担，民众承诺发放的社保养老金不会缩水。”
德宾在 6 月 10 日参议院发言中提出，长期深耕社保立法的议员应当拥有充分机会阐述各自的改革方案。
“想要推进改革，我们就要重拾搁置已久的立法传统：把法案提交全院审议，开放修正案讨论通道。”
改革后续推进计划
卡西迪表示，下一步将围绕该提案举办多场听证会，同时完成法案文本起草工作。
目前方案仍留有待解难题：独立投资基金只能覆盖约 65% 的社保资金缺口，剩余 35% 的资金漏洞需要通过其他方式补齐。
卡西迪称：“如果本届国会未能通过法案，我会和下一届留任议员沟通，寻找愿意接手继续推进这项改革的同仁。”
今年秋季当选的新一届参议员，任期将跨越至 2032 年末，也就是当前预测社保退休信托基金耗尽的关键时点。
专家警示，政策拖延越久，后续补救的经济成本就越高。
卡西迪呼吁：“为了国家长远利益，各方暂时放下党派分歧，这也是当下所有国会议员必须直面的挑战。”
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责任编辑：郭明煜
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